Après des phases pilotes en Tanzanie et au Sénégal en 2010, la Banque Mondiale
en partenariat avec la Banque Africaine de développement, le consortium de recherche économique africain, le Kenya Institute for Public Policy Research and
Analysis (KIPPRA) a lancé les Service Delivery Initiative (SDI),
ce 12 juillet. Cet index vise à déterminer l’état de la performance en santé et
en éducation du Kenya et de voir à quel point les dépenses dans ces domaines se
reflètent dans le développement humain des populations.
Un meilleur suivi des politiques avec des données fiables
Le manque de données fiables et
la faiblesse statistique ont été longtemps
un problème pour établir avec précision les progrès dans le bien-être ainsi que
l'impact des politiques gouvernementales dans plusieurs pays africains (lire
la suite). Il en est de même pour les organisations internationales (voir
les Stratégies Nationales de Développement
de la Statistique de Paris21 comme un exemple de renforcement des capacités
statistiques dans les pays en développement). Le SDI est destiné à aider les
gouvernements à déterminer ce qui fonctionne bien dans leurs systèmes de santé
et d'éducation national et, le cas échéant, les réajustements à faire et ce qui
doit être repensé complètement et cela, par le biais de sondages visant les professionnels de la
santé et de l’éducation dans les pays-cibles.
Trois variables principales sont
présentes dans les questionnaires thèses:
• Les compétences des
professionnels de la santé et de l’éducation (Que savent-ils?);
• Leur investissement dans leur
travail (Que font-ils?), Et
• La qualité de leur
environnement de travail (Avec quoi travaillent-ils?)
Au Kenya, près de 5000 professionnels
de la santé et de l'éducation dans 600 établissements ont été interrogés lors
de la première enquête intégrale sur la qualité de l’éducation et de la santé
SDI (voir
ici). Les résultats montrent que les enseignants des écoles publiques et
privées ont la même probabilité de travailler, mais ceux du secteur public
restent moins de temsps en classe, pour dispenser leur enseignement (à hauteur
de 50% de moins). Ceci est principalement dû au système scolaire public ayant
20 jours d'enseignement de moins par trimestre.
En outre, seulement 35% des
enseignants ont montré une maîtrise de leurs sujets. Dans un contexte de campagne pour l'éducation de base et la
réalisation de la parité entre filles / garçons dans l'enseignement primaire,
le faible taux montre qu’il y’a toujours des défis à relever dans ce domaine.
Renforcer les compétences et la maîtrise des enseignants apparaît ainsi comme
un élément aussi important que l’éducation des enfants.
Dans le secteur de la santé, plus
de 29% des prestataires de santé étaient absents, et 80% de ces absences ont
été signalées et sanctionnées. En outre, seulement 58% des prestataires de
santé publics pouvaient diagnostiquer 4 maladies courantes sur 5 telles que la
diarrhée avec déshydratation ou le paludisme avec anémie. En outre, les
prestataires de santé ont utilisé moins de la moitié des procédures de
traitement appropriées pour gérer les complications maternelles et néonatales.
De même la disponibilité des médicaments pour les mères reste un défi (ici).
Ce dernier résultat est particulièrement révélateur, car la santé maternelle
est l'un des principaux enjeux en Afrique. Par conséquent, on est plus proches
de le surmonter en identifiant où les principales défaillances se trouvent. Disposer
de ces données à ce niveau de détail est l'une des principales contributions de
cette initiative.
Développement humain et dépenses publiques.
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“We cannot manage what we cannot
measure. We count what we value”. Le soubassement des Service Delivery Indicators peut-être retracé à cette phrase. Bien
qu'une partie importante de leur budget soit consacrée à l'éducation et la
santé, les dépenses de nombre d’États africains n’ont pas toujours été en
adéquation avec les demandes de leurs populations. La Banque mondiale estime
que les gouvernements des pays en développement consacrent, en moyenne, un
tiers de leurs budgets à l'éducation et à la santé (lire
la suite). Dans un contexte de ralentissement économique et de demande
croissante de transparence, évaluer les conditions des systèmes de santé et d’éducation,
les compétences du personnel enseignant et de santé, dans quelle mesure ils
sont équipés et comment ils peuvent être aidés est une étape vers le bien-être
social des populations. Les écoles et les établissements de santé sont mal
équipés en termes d'infrastructures (en particulier dans les zones rurales) et
les compétences sont souvent en-deçà de la moyenne. En outre, dans les domaines
de l'éducation et de la santé, vu les ressources investies et sa faible
traduction en termes de développement humain, on ne peut que considérer le
verre à moitié vide (voir
la page 9 de ce document).
Le SDI est destiné à discerner
les causes de cet écart, de déterminer
comment rendre les praticiens de la santé et des prestataires de services
éducatifs plus performants, et d'établir des mesures correctives structurelles
si le besoin s’impose.
Service Delivery Indicators et
Open Data
L'une des principales
contributions de cette initiative est la provision de données précises
concernant la qualité des services d'éducation et de santé à la fois aux
décideurs et aux citoyens. En outre, puisqu'il s'agit d'une initiative
panafricaine, il contribuera à améliorer la qualité de ces services grâce à des
comparaisons et de tirer parti de ce qui a été fait dans les pays où les
performances sont meilleures. La standardisation des indicateurs permettant des
comparaisons entre les États et les entités sous-nationales. Les régions où les
performances sont faibles ayant de même de meilleures chances de voir la
qualité des services en cours d'amélioration avec les Service Delivery Indicators.
Étant donné que les enquêtes sont
destinées à être refait sur une base biennale, les progrès dans ce domaine peuvent
être facilement vu et contrôlé.
La transparence des dépenses
publiques et la responsabilisation des gouvernements envers leurs citoyens sont
susceptibles d'être deux des externalités de cette initiative. La Banque
africaine de développement a récemment lancé sa plate-forme Open Data pour
l'Afrique, qui fournit des données utiles sur le bien-être et le développement
des questions pour les 54 pays africains, tout en donnant la flexibilité et un
levier pour l'utilisateur. Ces deux initiatives donnent une meilleure vue de ce
qui doit être fait par les décideurs politiques et les citoyens, ainsi que par
les ONG et les organisations internationales. Ce qui compte pour les citoyens
et les moyens de favoriser leur bien-être sera encore plus évident avec cette
initiative.
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